Propuesta de una guía metodológica para la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de acuerdo a lineamientos y directrices de ordenamiento territorial del departamento de Santander
The research identifies and analyzes the causes generated by the low sustainable development of the Department of Santander, as well as its economic sustainability indexes (unemployment rate, per capita income), social (morbidity, poverty index and housing deficit). and environmental that is taken i...
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| Institution: | Universidad EIA |
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| Main Authors: | , |
| Format: | Trabajo de grado - Maestría |
| Language: | Español |
| Published: |
Bucaramanga : Universidad de Santander, 2017
2017-10-18
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Fernández Zúñiga, Diana C. Suárez Suárez, Rafael-Hernando 2018-11-13T21:23:36Z 2018-11-13T21:23:36Z 2017-10-18 170 p. Cd The research identifies and analyzes the causes generated by the low sustainable development of the Department of Santander, as well as its economic sustainability indexes (unemployment rate, per capita income), social (morbidity, poverty index and housing deficit). and environmental that is taken into account to make a methodological guide. The feedback and improvement actions are carried out and their development in the construction of second generation land use plans in the municipalities belonging to the department of Santander; it can also be called the "field work" stage, where the methodological guidance guide that serves as an input to the municipalities for the construction of the second generation land use plans is designed. The methodology for the construction of second generation land use plans is developed, based on a checklist that identifies the directive that must be contained at least in the land use planning schemes for the municipalities belonging to the department of Santander. Likewise, avoid that the municipalities continue to ignore these guidelines and guidelines, which entails the promotion to the authorities of the territorial entities of the understanding and proper use of the territory. The guidance through a methodological guide helps the municipalities in the step by step of the construction of the plans of territorial ordering of second generation, since it gives to know a method that manages to identify which of the 29 guidelines and guidelines have been had in account, and in such case, they can be adjusted according to what is established to the department, thus achieving an articulation of regional long-term vision, which leads to national and international competitive scales. En la investigación se identifican y analizan las causas que genera el bajo desarrollo sostenible del territorio del Departamento de Santander, así como sus índices de sostenibilidad económica (tasa desempleo, ingreso per cápita), social (morbilidad, índice de pobreza y déficit de vivienda) y ambiental que se tiene en cuenta para realizar una guía metodológica. Se lleva a cabo la retroalimentación y las acciones de mejora y su desarrollo en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación en los municipios pertenecientes al departamento de Santander; se puede llamar también como la etapa de “trabajo de campo”, es donde se diseña la guía de orientación metodológica que sirve de insumo a los municipios para la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación. Se desarrolla la metodología para la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación, partiendo de un check list que identifique la directriz que se debe contener como mínimo en los esquemas de ordenamiento territorial para los municipios pertenecientes al departamento de Santander. Así mismo, evitar que los municipios sigan desconociendo estos lineamientos y directrices, que conlleve a promover a las autoridades de las entidades territoriales la comprensión y el uso adecuado del territorio. La orientación a través de una guía metodológica ayuda a los municipios en el paso a paso de la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación, ya que da a conocer un método que logra identificar cuáles de los 29 lineamientos y directrices se han tenido en cuenta, y en caso tal, se puedan ajustar conforme a lo establecido al departamento logrando así una articulación de visión a largo plazo regional, que conlleve a escalas competitivas nacionales e internacionales. Maestría Magister en Gestión Pública y Gobierno Contenido . Introducción .................................................................................................................................. 13 1. Marco de referencia .................................................................................................................. 16 1.1 Marco teórico .............................................................................................................. 16 1.1.1 La planeación territorial. .............................................................................. 16 1.1.2 El concepto de ordenamiento territorial ....................................................... 26 1.2 Marco legal.................................................................................................................. 37 1.3 Reseña Histórica del Departamento ............................................................................ 41 1.31 La Sociedad Prehispánica .............................................................................. 41 1.3.2 La colonización española ............................................................................. 42 1.3.3 Emancipación de la corona española ........................................................... 44 1.3.4 Época Contemporánea .................................................................................. 45 1.4 Diagnostico Técnico del Territorio ............................................................................. 46 1.4.1 Extensión ...................................................................................................... 46 2. Etapa preliminar ........................................................................................................................ 47 2.1 Planteamiento del problema ........................................................................................ 47 2.1.1 Dimensión Social ......................................................................................... 49 2.1.2 Dimensión Económica ................................................................................. 52 2.2 Árbol De Problemas .................................................................................................... 55 2.3 Árbol de objetivos ....................................................................................................... 56 2.4 Análisis local-departamento de Santander .................................................................. 57 2.5 Preguntas de investigación .......................................................................................... 59 2.6 Justificación................................................................................................................. 59 2.7 Objetivos ..................................................................................................................... 60 2.7.1 Objetivo general ........................................................................................... 60 2.7.2 Objetivos específicos .................................................................................... 60 3. Alcance ..................................................................................................................................... 61 4. Visión ........................................................................................................................................ 62 5. Identificación de actores ........................................................................................................... 63 6. Modernización e innovación institucional ................................................................................ 68 6.1 Portales Web – Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE ...... 69 6.2 Tipo de investigación .................................................................................................. 70 6.3 Técnicas de recopilación de la información ................................................................ 71 6.4 Fuentes de información ............................................................................................... 71 7. Metodología .............................................................................................................................. 73 7.1 Estructura metodológica ............................................................................................. 73 7.2 Diseño metodológico .................................................................................................. 74 7.3.1 Fase1. Aplicación de la Ley orgánica de Ordenamiento Territorial en el departamento de Santander. .................................................................................. 75 7.3.2 Fase 2. Municipios pertenecientes a la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander, con revisión ordinaria o excepcional. ........................... 76 7.3.3 Guía de implementación de los lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento de Santander en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de los municipios. ......77 8. Desarrollo metodológico ........................................................................................................... 78 8.1 Fase1. Aplicación de la Ley orgánica de Ordenamiento Territorial en el departamento de Santander. ..................................................................................................................... 78 8.1.1 Identificar la aplicación de la ley orgánica de ordenamiento territorial en el departamento de Santander. .................................................................................. 78 8.1.2 Esquema de la ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT) y su aplicación en el departamento de Santander en los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial (LDOTSA). ..................... 96 8.2 Fase 2. Revisión de los POT de los Municipios pertenecientes a la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander, con proceso de revisión ordinaria o excepcional. .................. 102 8.2.1 Municipios que a partir de la fecha de la sanción de la ordenanza por la cual se establecen los lineamientos y directrices del departamento han realizado su revisión excepcional u ordinaria. ............... 102 8.2.2 Municipios que cumplen con los criterios de la revisión excepcional u ordinaria y cuentan con la aprobación emitida por la autoridad competente. ..... 105 8.3 Guía de implementación de los lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento de Santander en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de los municipios. ...... 143 9. Conclusiones ........................................................................................................................... 164 10. Recomendaciones ................................................................................................................. 166 Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 167 Ej. 1 application/pdf T 81.17 F276p https://repositorio.udes.edu.co/handle/001/526 spa Bucaramanga : Universidad de Santander, 2017 Facultad Ciencias Económicas, Administrativas y Contables Maestría en Gestión Pública y Gobierno Brand, P. (2001). La planeación urbana y las ciencias sociales en Colombia. Revista de estudios sociales. Carrión Barrero, G., & Massiris Cabeza, Á. (2008-2006). Debilidades en el nivel regional en el ordenamiento territorial Colombiano. ACE, Arquitectura, Ciudad y Entorno. Carrión, G. (21 de Mayo de 2008). Debilidades del Nivel Regional en el Ordenamiento. Recuperado el 25 de Marzo de 2017, de Arquitectura, Ciudad y Entorno: https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2099/5648/9_GUSTAVO-CARRION.pdf Comité Técnico Asociatividad Territorial. (2013). Definición legal y funcional de los Esquemas Asociativos de Entidades Territoriales. Bogotá. Congreso de la República. (1991). Constitución Política de Colombia. Bogotá. Congreso de la República. (2011). Ley 1454. Recuperado el 25 de Abril de 2017, de https://www.google.com.ar/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwishPGXpqbWAhWGvZAKHd3_BogQFgg0MAM&url=http%3A%2F%2Fextwprlegs1.fao.org%2Fdocs%2Ftexts%2Fcol103931.doc&usg=AFQjCNHF-K4txqnjklgLuW1sJlgFOtiukQ Corbusier, L. (1993). Principio de Urbanismo. Barcelona. DANE . (02 de Junio de 2017). Cuentas departamentales. Recuperado el 30 de Agosto de 2017, de Boletín Técnico: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/departamentales/B_2005/Bol_dptal_2016preliminar.pdf De. (02 de Marzo de 2006). Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2005. Recuperado el 29 de Mayo de 2017, de Boletin Técnico: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/bol_pobreza_15_.pdf De Mattos, C. (2008). Globalización, negocios inmobiliarios y mercantilización del desarrollo urbano. Santiago de Chile: Pontifica Universidad Católica de Chile. Fals Borda, O., & Borja, M. (1998). La importancia del ordenamiento territorial. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Fernández Collado, C., Hernández Sampieri, R., & Baptista Lucio, P. (2006). Metodología de la investigación. México. Fernández, C., Hernándezi, R., & Baptista, P. (2006). Metodología de la investigación. México. Gobernación de Santander. (2005). Esquema de ordenamieto territorial. Recuperado el 20 de Marzo de 2017, de http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/eot-betulia-santander-2004-2009-formulaci%C3%B3n-componente%20general-(12%20p%C3%A1g%20-%2044%20kb).pdf Gómez Orea, D. (2008). 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Lineamientos y directrices de ordenamiento territorial del departamento de Santander. Bucaramanga: IRIS impresores. Universidad Santo Tomás. (2014). Lineamientos y directrices de ordenamiento territorial departamental del departamento de Santander. Bucaramanga: IRIS IMPRESORES. Utrilla, A. (1991). Las nuevas estrategias del desarrollo regional. Madrid. Derechos Reservados - Universidad de Santander, 2017 info:eu-repo/semantics/closedAccess Atribución-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC 4.0) https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/ Ordenamiento Región Lineamientos y directrices Organización político – administrativa Propuesta de una guía metodológica para la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de acuerdo a lineamientos y directrices de ordenamiento territorial del departamento de Santander Trabajo de grado - Maestría http://purl.org/coar/resource_type/c_bdcc Text info:eu-repo/semantics/masterThesis https://purl.org/redcol/resource_type/TM info:eu-repo/semantics/publishedVersion Publication http://purl.org/coar/access_right/c_14cb http://purl.org/coar/version/c_970fb48d4fbd8a85 |
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Propuesta de una guía metodológica para la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de acuerdo a lineamientos y directrices de ordenamiento territorial del departamento de Santander Fernández Zúñiga, Diana C. Fernández Zúñiga, Diana C. Suárez Suárez, Rafael-Hernando Ordenamiento Región Lineamientos y directrices Organización político – administrativa Contenido . Introducción .................................................................................................................................. 13 1. Marco de referencia .................................................................................................................. 16 1.1 Marco teórico .............................................................................................................. 16 1.1.1 La planeación territorial. .............................................................................. 16 1.1.2 El concepto de ordenamiento territorial ....................................................... 26 1.2 Marco legal.................................................................................................................. 37 1.3 Reseña Histórica del Departamento ............................................................................ 41 1.31 La Sociedad Prehispánica .............................................................................. 41 1.3.2 La colonización española ............................................................................. 42 1.3.3 Emancipación de la corona española ........................................................... 44 1.3.4 Época Contemporánea .................................................................................. 45 1.4 Diagnostico Técnico del Territorio ............................................................................. 46 1.4.1 Extensión ...................................................................................................... 46 2. Etapa preliminar ........................................................................................................................ 47 2.1 Planteamiento del problema ........................................................................................ 47 2.1.1 Dimensión Social ......................................................................................... 49 2.1.2 Dimensión Económica ................................................................................. 52 2.2 Árbol De Problemas .................................................................................................... 55 2.3 Árbol de objetivos ....................................................................................................... 56 2.4 Análisis local-departamento de Santander .................................................................. 57 2.5 Preguntas de investigación .......................................................................................... 59 2.6 Justificación................................................................................................................. 59 2.7 Objetivos ..................................................................................................................... 60 2.7.1 Objetivo general ........................................................................................... 60 2.7.2 Objetivos específicos .................................................................................... 60 3. Alcance ..................................................................................................................................... 61 4. Visión ........................................................................................................................................ 62 5. Identificación de actores ........................................................................................................... 63 6. Modernización e innovación institucional ................................................................................ 68 6.1 Portales Web – Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE ...... 69 6.2 Tipo de investigación .................................................................................................. 70 6.3 Técnicas de recopilación de la información ................................................................ 71 6.4 Fuentes de información ............................................................................................... 71 7. Metodología .............................................................................................................................. 73 7.1 Estructura metodológica ............................................................................................. 73 7.2 Diseño metodológico .................................................................................................. 74 7.3.1 Fase1. Aplicación de la Ley orgánica de Ordenamiento Territorial en el departamento de Santander. .................................................................................. 75 7.3.2 Fase 2. Municipios pertenecientes a la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander, con revisión ordinaria o excepcional. ........................... 76 7.3.3 Guía de implementación de los lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento de Santander en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de los municipios. ......77 8. Desarrollo metodológico ........................................................................................................... 78 8.1 Fase1. Aplicación de la Ley orgánica de Ordenamiento Territorial en el departamento de Santander. ..................................................................................................................... 78 8.1.1 Identificar la aplicación de la ley orgánica de ordenamiento territorial en el departamento de Santander. .................................................................................. 78 8.1.2 Esquema de la ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT) y su aplicación en el departamento de Santander en los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial (LDOTSA). ..................... 96 8.2 Fase 2. Revisión de los POT de los Municipios pertenecientes a la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander, con proceso de revisión ordinaria o excepcional. .................. 102 8.2.1 Municipios que a partir de la fecha de la sanción de la ordenanza por la cual se establecen los lineamientos y directrices del departamento han realizado su revisión excepcional u ordinaria. ............... 102 8.2.2 Municipios que cumplen con los criterios de la revisión excepcional u ordinaria y cuentan con la aprobación emitida por la autoridad competente. ..... 105 8.3 Guía de implementación de los lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento de Santander en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de los municipios. ...... 143 9. Conclusiones ........................................................................................................................... 164 10. 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The research identifies and analyzes the causes generated by the low sustainable development of the Department of Santander, as well as its economic sustainability indexes (unemployment rate, per capita income), social (morbidity, poverty index and housing deficit). and environmental that is taken into account to make a methodological guide. The feedback and improvement actions are carried out and their development in the construction of second generation land use plans in the municipalities belonging to the department of Santander; it can also be called the "field work" stage, where the methodological guidance guide that serves as an input to the municipalities for the construction of the second generation land use plans is designed.
The methodology for the construction of second generation land use plans is developed, based on a checklist that identifies the directive that must be contained at least in the land use planning schemes for the municipalities belonging to the department of Santander. Likewise, avoid that the municipalities continue to ignore these guidelines and guidelines, which entails the promotion to the authorities of the territorial entities of the understanding and proper use of the territory.
The guidance through a methodological guide helps the municipalities in the step by step of the construction of the plans of territorial ordering of second generation, since it gives to know a method that manages to identify which of the 29 guidelines and guidelines have been had in account, and in such case, they can be adjusted according to what is established to the department, thus achieving an articulation of regional long-term vision, which leads to national and international competitive scales.
En la investigación se identifican y analizan las causas que genera el bajo desarrollo sostenible del territorio del Departamento de Santander, así como sus índices de sostenibilidad económica (tasa desempleo, ingreso per cápita), social (morbilidad, índice de pobreza y déficit de vivienda) y ambiental que se tiene en cuenta para realizar una guía metodológica. Se lleva a cabo la retroalimentación y las acciones de mejora y su desarrollo en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación en los municipios pertenecientes al departamento de Santander; se puede llamar también como la etapa de “trabajo de campo”, es donde se diseña la guía de orientación metodológica que sirve de insumo a los municipios para la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación.
Se desarrolla la metodología para la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación, partiendo de un check list que identifique la directriz que se debe contener como mínimo en los esquemas de ordenamiento territorial para los municipios pertenecientes al departamento de Santander. Así mismo, evitar que los municipios sigan desconociendo estos lineamientos y directrices, que conlleve a promover a las autoridades de las entidades territoriales la comprensión y el uso adecuado del territorio.
La orientación a través de una guía metodológica ayuda a los municipios en el paso a paso de la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación, ya que da a conocer un método que logra identificar cuáles de los 29 lineamientos y directrices se han tenido en cuenta, y en caso tal, se puedan ajustar conforme a lo establecido al departamento logrando así una articulación de visión a largo plazo regional, que conlleve a escalas competitivas nacionales e internacionales.
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Introducción .................................................................................................................................. 13
1. Marco de referencia .................................................................................................................. 16
1.1 Marco teórico .............................................................................................................. 16
1.1.1 La planeación territorial. .............................................................................. 16
1.1.2 El concepto de ordenamiento territorial ....................................................... 26
1.2 Marco legal.................................................................................................................. 37
1.3 Reseña Histórica del Departamento ............................................................................ 41
1.31 La Sociedad Prehispánica .............................................................................. 41
1.3.2 La colonización española ............................................................................. 42
1.3.3 Emancipación de la corona española ........................................................... 44
1.3.4 Época Contemporánea .................................................................................. 45
1.4 Diagnostico Técnico del Territorio ............................................................................. 46
1.4.1 Extensión ...................................................................................................... 46
2. Etapa preliminar ........................................................................................................................ 47
2.1 Planteamiento del problema ........................................................................................ 47
2.1.1 Dimensión Social ......................................................................................... 49
2.1.2 Dimensión Económica ................................................................................. 52
2.2 Árbol De Problemas .................................................................................................... 55
2.3 Árbol de objetivos ....................................................................................................... 56
2.4 Análisis local-departamento de Santander .................................................................. 57
2.5 Preguntas de investigación .......................................................................................... 59
2.6 Justificación................................................................................................................. 59
2.7 Objetivos ..................................................................................................................... 60
2.7.1 Objetivo general ........................................................................................... 60
2.7.2 Objetivos específicos .................................................................................... 60
3. Alcance ..................................................................................................................................... 61
4. Visión ........................................................................................................................................ 62
5. Identificación de actores ........................................................................................................... 63
6. Modernización e innovación institucional ................................................................................ 68
6.1 Portales Web – Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE ...... 69
6.2 Tipo de investigación .................................................................................................. 70
6.3 Técnicas de recopilación de la información ................................................................ 71
6.4 Fuentes de información ............................................................................................... 71
7. Metodología .............................................................................................................................. 73
7.1 Estructura metodológica ............................................................................................. 73
7.2 Diseño metodológico .................................................................................................. 74
7.3.1 Fase1. Aplicación de la Ley orgánica de Ordenamiento Territorial en el departamento de Santander. .................................................................................. 75
7.3.2 Fase 2. Municipios pertenecientes a la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander, con revisión ordinaria o excepcional. ........................... 76
7.3.3 Guía de implementación de los lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento de Santander en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de los municipios. ......77
8. Desarrollo metodológico ........................................................................................................... 78
8.1 Fase1. Aplicación de la Ley orgánica de Ordenamiento Territorial en el departamento de Santander. ..................................................................................................................... 78
8.1.1 Identificar la aplicación de la ley orgánica de ordenamiento territorial en el departamento de Santander. .................................................................................. 78
8.1.2 Esquema de la ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT) y su aplicación en el departamento de Santander en los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial (LDOTSA). ..................... 96
8.2 Fase 2. Revisión de los POT de los Municipios pertenecientes a la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander, con proceso de revisión ordinaria o excepcional. .................. 102
8.2.1 Municipios que a partir de la fecha de la sanción de la ordenanza por la cual se establecen los lineamientos y directrices del departamento han realizado su revisión excepcional u ordinaria. ............... 102
8.2.2 Municipios que cumplen con los criterios de la revisión excepcional u ordinaria y cuentan con la aprobación emitida por la autoridad competente. ..... 105
8.3 Guía de implementación de los lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento de Santander en la construcción de los planes de ordenamiento territorial de segunda generación de los municipios. ...... 143
9. Conclusiones ........................................................................................................................... 164
10. Recomendaciones ................................................................................................................. 166
Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 167 |
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